日前，中央財經(jīng)委員會第十次會議在京召開，習近平總書記在會上發(fā)表重要講話強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。黨的十九屆五中全會明確提出，到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為實質性進展。這標志著我國在實現(xiàn)全面小康社會的基礎上，開啟了實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化建設新征程。
實現(xiàn)全體人民共同富裕，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的內在要求，彰顯了共產(chǎn)黨人的初心使命。改革開放后，我們黨深刻總結正反兩方面歷史經(jīng)驗，認識到貧窮不是社會主義，打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。黨的十八大以來，黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。中國共產(chǎn)黨領導開創(chuàng)的中國特色社會主義道路，具有無可比擬的制度優(yōu)勢，可以創(chuàng)造出比資本主義更高的社會生產(chǎn)力，體現(xiàn)更加廣泛的社會公平正義，更好地促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。
鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟
經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)深化改革，我國所有制構成和格局已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，從過去單一的公有制演變?yōu)橐怨兄茷橹黧w多種所有制共同發(fā)展的格局，更加切合社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展要求。國有企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是公有制經(jīng)濟的主要組織形式，是中國特色社會主義的重要基礎。必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
深化國有企業(yè)改革，要著眼于增強國企的競爭力、控制力、影響力、創(chuàng)新力和抗風險能力，建立起具有中國特色、國企特點的現(xiàn)代企業(yè)制度，既體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)的一般性，又反映國有企業(yè)的特殊性，使其更好地承擔起支撐國計民生的經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任。充分加強黨對國有企業(yè)的全面領導，使之融合貫徹到國企治理的全過程、各方面，牢牢把握國企改革發(fā)展的正確方向；在經(jīng)營機制上，依法依章發(fā)揮董事會的功能和經(jīng)理層的行使權力職能，提高適應市場競爭的經(jīng)營決策貫徹能力；在考核評價機制上，構建權責利一致、正向激勵與反向約束結合、年度目標與任期目標銜接、分行業(yè)與一企一策區(qū)別的綜合績效考核體系，防止因產(chǎn)權掛鉤不直接弱化內生發(fā)展動力；在用人機制上，構建干部能上能下、職工能進能出、薪酬能增能降的優(yōu)勝劣汰機制，打破分配上的平均主義“大鍋飯”和“鐵飯碗”；在產(chǎn)權機制上，積極推進完全競爭領域的混合所有制改革，吸納社會資本，吸收民營經(jīng)濟靈活的經(jīng)營機制；在國資監(jiān)管機制上，以法治監(jiān)管、專業(yè)化監(jiān)管、分類監(jiān)管做實管好資本，促進國資保值增值，防范化解各類風險。
發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是黨在農(nóng)村的一貫政策，在推進共同富裕的過程中，農(nóng)村是重點難點，農(nóng)民增收是薄弱環(huán)節(jié)。要抓住全面建成小康社會的歷史契機，不失時機推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在持續(xù)精準幫扶的同時，乘勢而上，實施強村富民行動，建設農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)代化基本單元。重點在三個方面做好工作：一是培養(yǎng)新時代農(nóng)村致富的“帶頭人”。要將村支書、村委主任“一肩挑”后的村主要領導納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子選拔范圍，納入組織部門干部培訓計劃，保障他們的工資和社保待遇。鼓勵鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)村、青年回鄉(xiāng)村，有條件的地方可實行開放式的集體經(jīng)濟組織職業(yè)經(jīng)理人選拔機制，充實“帶頭人”隊伍。二是要盤活農(nóng)村“三塊地”，這是鄉(xiāng)村振興、共同富裕的最大本錢。要積極推進承包地三權分置改革，促進適度規(guī)模經(jīng)營，通過使用權流轉、托管、入股等形式，建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟模式，既吸引工商資本下鄉(xiāng)，又連接千家萬戶利益。要穩(wěn)步推進不同類型地區(qū)宅基地所有權、資格權和使用權分置改革，在依法、自愿、有償和一定限制條件下，探索農(nóng)房使用經(jīng)營權流轉、扺押、出租等權益價值實現(xiàn)機制。要用好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市政策，實現(xiàn)與國有土地同等入市，同價同權和增值收益合理分配，壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入。三是要創(chuàng)建管好用好集體資產(chǎn)的“好章程”。認真總結各地村級股份經(jīng)濟合作社的經(jīng)驗，進一步明確其集體經(jīng)濟組織的“特別法人”地位，適時制定村經(jīng)濟合作社組織管理條例，規(guī)范村集體經(jīng)濟組織成員的資格認定，收益分配辦法，健全農(nóng)村“三資”管理制度，完善社務公開和監(jiān)督制度，確保村級集體運行安全有效。
促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展
改革開放以來，我國民營經(jīng)濟從小到大，由弱到強，不斷發(fā)展壯大，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、活市場、助民生等方面發(fā)揮了重要作用。多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為我國基本經(jīng)濟制度的重要組成部分載入憲法，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展是黨和國家的明確方針。習近平總書記多次發(fā)表重要論述，給民營經(jīng)濟發(fā)展指明方向，給民營企業(yè)家吃下“定心丸”。
習近平總書記強調，要堅持“兩個毫不動搖”，落實鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，營造有利于企業(yè)家健康成長的良好氛圍，幫助民營企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在市場競爭中打造一支有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業(yè)家隊伍。允許一部分人先富起來，先富帶后富、幫后富，重點鼓勵辛勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。
民營企業(yè)需按照國家的法規(guī)執(zhí)行最低工資標準，為員工繳納“五險一金”，向國家繳納增值稅、所得稅，接受反壟斷和不正當競爭等。各地各部門要細化量化政策措施，制定相關配套措施，使有關鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策落地落細落實，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感。
堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，擴大中等收入群體比重，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構
按勞分配為主體，多種分配方式并存是我國基本經(jīng)濟制度的重要內容。在鼓勵誠實勞動致富，激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，調節(jié)收入分配差距，促進相對均衡，推進共同富裕等方面發(fā)揮著重要作用。針對當前我國中等收入群體規(guī)模不足，標準偏低，地區(qū)、行業(yè)、人群收入差距較大的現(xiàn)狀，應加快收入分配機制的改革，按照初次分配主要靠市場機制，注重效率；再分配主要由政府調控，注重公平；三次分配動員社會力量，突出救助互助的原則，努力形成公平合理有序的收入分配格局。
切實做好提“高”文章。健全工資收入調節(jié)分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，全面推進企業(yè)工資協(xié)商機制，擴大企業(yè)職工協(xié)商話語權，深化事業(yè)單位特別是高校科研院所績效工資改革，探索知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素價值參與分配的價值實現(xiàn)形式，賦予其更大的收入分配自主權、科研人員職務成果所有權和發(fā)明使用權，提高科研成果轉化分享收益比例。適合數(shù)字化加速發(fā)展的趨勢，加快培育數(shù)據(jù)交易市場，完善數(shù)據(jù)確權，讓數(shù)據(jù)所有者獲得應有收益。要落實就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)，健全與調查失業(yè)率相銜接的就業(yè)服務體系，努力實現(xiàn)居民收入增加與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增加與勞動生產(chǎn)率提高同步。
切實做好擴“中”文章。要把握我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的歷史機遇，重視利用戶籍和常住人口城鎮(zhèn)化率16%左右的差率空間，加快農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化進程，以此為重點，壯大中等收入群體。加快推進以居住證為核心的戶籍制度改革，消除附加在戶籍上的公共服務不均等現(xiàn)象，重構以居住證為核心的公共服務均等化體系，推動其成為進城的“身份證”，服務城市的“貢獻證”，共享公共服務的“權利證”。
切實做好保“低”文章。完善多維度的貧困評估指標體系和數(shù)字化救助體系，健全精準識貧機制，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平制定具體的生活保障線，確保“兩不愁三保障”精準剛性兜底，防止各類返貧，鞏固脫貧攻堅成果。加快基本養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌，健全多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，適應人口老齡化社會的需要。指導推動各地提高基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的統(tǒng)籌層次。健全重大疾病醫(yī)療保險制度，推行低收入群體醫(yī)療補充制度性保險，構建防止因病致貧因病返貧的長效機制。
促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
區(qū)域協(xié)調發(fā)展不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題、社會問題。黨和國家高度重視，實施了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、長江三角洲區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃等各項國家戰(zhàn)略和東西部協(xié)作幫扶，促進了區(qū)域協(xié)調發(fā)展，取得了全面建成小康社會的歷史性成就。但限于區(qū)位條件、經(jīng)濟后發(fā)和生態(tài)環(huán)境等制約，東西部之間的發(fā)展差距客觀存在。破解東西部發(fā)展不協(xié)調困境，必須發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，形成市場“無形之手”和政府“有形之手”的合力，把市場配置資源的決定性作用和政府的宏觀調控政策作用有機結合好，實現(xiàn)東西發(fā)展要素的系統(tǒng)、均衡、協(xié)調配置，從而形成內生動力與外部幫扶共振發(fā)力，突破制約發(fā)展的瓶頸。
在有為政府方面，要對相對欠發(fā)達地區(qū)進行分類指導和考核。結合國家“十四五”等中長期規(guī)劃，突出人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入、公共服務均等化水平和綠色低碳發(fā)展等主要指標，實現(xiàn)分類別考核評價，并與中央財政轉移支付、生態(tài)補償相掛鉤，努力形成激勵自我造血、內生發(fā)展的明確績效導向。同時，逐步改變轉移支付主要用于基本運轉和建設項目的狀況，增加相對欠發(fā)達地區(qū)各級政府的財政自主安排水平，增強其改善民生，保護生態(tài)和實施公共服務均等化的能力。要完善現(xiàn)行東西部協(xié)作幫扶機制，構建東西部協(xié)作的長效機制，打造“山海協(xié)作”升級版，重點強化對東部省份幫扶責任的“硬考核”，支持建設“雙向飛地”對口協(xié)作平臺，擴大東西部干部交流任職規(guī)模，落實先富幫后富、先富帶后富的“路線圖”、“任務表”。加強對國家戰(zhàn)略實施過程的協(xié)調，促進經(jīng)濟帶、中心城市發(fā)育，推動相關省份規(guī)劃共繪、設施共建、市場同構。
在有效市場方面，要堅持按照構建國內大循環(huán)的系統(tǒng)要求，發(fā)揮東西部在統(tǒng)一大市場中各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，合作共贏發(fā)展。重點是抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、“騰籠換鳥”的契機，營造市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境，發(fā)揮東部企業(yè)的技術、市場、管理優(yōu)勢和西部的資源、要素、生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢，促進市場要素有效合理配置，市場主體自主流動且更多向相對欠發(fā)達地區(qū)傾斜，產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移、備份發(fā)展，共建共享、共同富裕。
（作者：浙江省政協(xié)副主席，民建中央常委、浙江省主委）
責任編輯：肖景華
