習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出完善國家應(yīng)急管理體系，強調(diào)“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”。基層應(yīng)急管理是國家應(yīng)急管理的重要組成部分，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。2023年11月，習(xí)近平總書記在北京和河北考察災(zāi)后恢復(fù)重建工作時強調(diào)，特別要完善城鄉(xiāng)基層應(yīng)急管理組織體系，提升基層防災(zāi)避險和自救互救能力。今年2月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議，審議通過《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》。提升基層應(yīng)急管理水平，必須著力完善體系、提升能力，突出防范化解重大安全風險，深入推進基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

　　一、基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化為強國建設(shè)、民族復(fù)興提供堅強安全保障

　　基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化是構(gòu)建國家應(yīng)急管理理念、體系和能力三重現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。推進基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)對現(xiàn)代化強國建設(shè)具有重要意義。

　　基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化是維護基層社會安全穩(wěn)定大局的重要保證。習(xí)近平總書記指出：“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。”推進基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化是以人民為中心的發(fā)展思想在基層貫徹落實的真實寫照。基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化重視“人民至上、生命至上”的管理理念，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，將其列為基層堅守的首要目標和基本底線，盡可能降低災(zāi)害發(fā)生的風險和災(zāi)害可能造成的損失，為維護災(zāi)后基層社會穩(wěn)定發(fā)展提供堅實的安全保障。基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化尤其強調(diào)依靠群眾，堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與的有效途徑，動員全社會力量參與，為維護災(zāi)后基層社會安全穩(wěn)定提供可靠的群眾基礎(chǔ)和強大的內(nèi)生動力。

　　基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。”中國特色社會主義進入新時代，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機制，提高基層治理社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化要求樹立科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理意識，重視全周期風險管理、綜合減災(zāi)和科技賦能，有助于提升基層治理效能。基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化還有助于構(gòu)建在基層黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門協(xié)同、政社合作的綜合應(yīng)急治理格局，充分發(fā)揮社區(qū)村居前沿陣地作用，增強社會各方參與度，為高效統(tǒng)籌發(fā)展與安全提供堅實的基石。

　　基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化是推進國家應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義。習(xí)近平總書記要求各級黨委和政府要切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，強調(diào)“維護公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起”。我國基層社區(qū)分布廣，災(zāi)害種類多樣、發(fā)生頻繁、隱患多源，防不勝防。基層又是災(zāi)害發(fā)生的主要承受地區(qū)。因此，基層是防災(zāi)減災(zāi)的第一道防線，也是最重要的防線。基層的應(yīng)急管理能力和水平，在很大程度上影響著國家安全和發(fā)展，應(yīng)該成為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點。

　　二、我國基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述指引下，我國基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)全面加強，為維護國家安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展大局提供了堅強保障。

　　基層應(yīng)急管理制度體系基本形成。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策文件相繼頒布，關(guān)于基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施等一系列重要制度建立。應(yīng)急管理部印發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》和《村（社區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》，聚焦基層應(yīng)急預(yù)案編制涉及的工作原則、程序步驟、指揮機構(gòu)、預(yù)警傳播、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)等關(guān)鍵內(nèi)容。基層應(yīng)急管理領(lǐng)域法規(guī)政策和制度標準體系持續(xù)完善，為全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）加強應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)提供了法律保障和標準指引。

　　基層應(yīng)急管理能力持續(xù)提升。提升基層應(yīng)急管理能力的思想認識進一步深化，基層應(yīng)急管理部門的應(yīng)急管理責任進一步壓實，持續(xù)推動應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，將主體責任延伸到“最后一公里”。各行業(yè)各領(lǐng)域各單位分工負責機制初步建立，災(zāi)害風險隱患排查、風險識別、監(jiān)測預(yù)警、及時處置等能力持續(xù)增強。基層應(yīng)急保障能力進一步加強，根據(jù)地區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模、災(zāi)害事故特點、安全風險程度等因素，基層應(yīng)急救援力量配套得到完善。新技術(shù)新手段在基層應(yīng)急預(yù)防保障、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)處置和事后恢復(fù)重建中的作用，以及多技術(shù)手段的協(xié)同能力得到進一步重視。

　　基層應(yīng)急隊伍建設(shè)積極穩(wěn)步發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，要大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。2021年底，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，為推動基層應(yīng)急管理人才隊伍的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。截至2022年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建有基層綜合應(yīng)急救援隊伍3.6萬余支、105.1萬余人。基層應(yīng)急能力標準化建設(shè)穩(wěn)步推進，社會參與程度不斷提高，成為日常風險防范和第一時間先期處置的重要力量。

　　三、多措并舉加強基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，要建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。新時代新征程，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢國家安全屏障，推進基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠。

　　深化提高思想認識水平。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。基層應(yīng)急管理要牢固樹立“抓早抓小、預(yù)防為主”的理念，做到關(guān)口前移、重心下移，早排查、早預(yù)警、早響應(yīng)，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前；堅持系統(tǒng)思維，系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，科學(xué)統(tǒng)籌災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后各環(huán)節(jié)，持續(xù)深化解決思想認識、體制機制、配套保障等方面難題。

　　完善基層應(yīng)急管理組織體系。習(xí)近平總書記指出，我們開展的許多重大抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得的偉大成就，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的優(yōu)越性。要充分發(fā)揮基層黨組織在基層應(yīng)急指導(dǎo)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為防災(zāi)救災(zāi)的強大動力。完善基層應(yīng)急管理組織體系，進一步建強各級應(yīng)急指揮部體系，確保上下貫通、一體應(yīng)對。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建靈活高效的基層應(yīng)急指揮體系，推動形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級貫通銜接、多部門有效協(xié)同的聯(lián)動工作機制。明確各級政府在基層應(yīng)急指導(dǎo)體系中的組織架構(gòu)、職責分工、溝通機制，以及各部門在災(zāi)害防治、信息發(fā)布、搶險救援、物資保障、恢復(fù)重建等方面的工作職責，形成應(yīng)急工作整體合力。

　　強化基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。按照習(xí)近平總書記的要求，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風過硬、本領(lǐng)高強的應(yīng)急救援隊伍。要從制度和實踐兩個層面加強基層應(yīng)急工作者的能力培訓(xùn)和組織管理。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，提高基層應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度，逐步形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊伍體系。著力建設(shè)基層綜合性應(yīng)急救援隊伍，根據(jù)本行政區(qū)域特點和需要，強化對基層干部的教育培訓(xùn)，加強與專業(yè)隊伍互動演練，提高隊伍綜合應(yīng)急能力。

　　加強公眾應(yīng)急教育。堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，著力提升基層自救互救能力。在學(xué)校、社區(qū)、重點行業(yè)廣泛開展應(yīng)急科普宣教活動，包括備災(zāi)、減災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)對等內(nèi)容，也可以定期開展應(yīng)急演練，加強廣泛性和實戰(zhàn)型的公眾應(yīng)急教育。此外，要夯實基層應(yīng)急保障基礎(chǔ)，利用各種安全科普平臺和公共宣傳渠道，借助多樣化的宣傳手段，廣泛傳播應(yīng)急知識技能，提升社會公眾風險防范意識和自救互救能力。

　　完善災(zāi)害信息發(fā)布和問題反饋機制。精準拓展信息發(fā)布渠道，通過電視、廣播、社交媒體、實地宣傳等多種渠道，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提高災(zāi)害信息發(fā)布的準確性、時效性和公眾覆蓋率。災(zāi)害信息發(fā)布要及時、公開、透明，又要表達對受災(zāi)民眾的重視，積極宣傳防災(zāi)救災(zāi)正能量。同時，要暢通公眾信息反饋渠道，鼓勵和倡導(dǎo)受災(zāi)群眾通過合法的途徑表達訴求，吸收群眾代表參與災(zāi)后處理與重建相關(guān)的區(qū)域重大事項決策，增強決策透明度。

　　（作者：共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

　　責任編輯：王 寅