洋浦“加速度”

《求是》雜志記者 侯亞景 《今日海南》記者 蔡 萌

　　北部灣畔，洋浦半島，天藍海碧，潮平岸闊。這里曾經(jīng)是一片貧瘠荒灘，如今塔吊林立、拖車穿梭、巨輪靠泊，一派熱火朝天的繁忙景象。

　　1992年，國務院正式批準海南省建設(shè)洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱洋浦）。這是我國第一個由外商投資成片開發(fā)、享受保稅區(qū)政策的國家級開發(fā)區(qū)。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）發(fā)布，洋浦被賦予海南自貿(mào)港“先行先試”的重任，為全島自貿(mào)港建設(shè)和封關(guān)運作積累實踐經(jīng)驗。

　　2022年4月12日，習近平總書記在洋浦考察時指出，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為海南自由貿(mào)易港先行區(qū)、示范區(qū)，要總結(jié)好海南辦經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)驗，用好“中國洋浦港”船籍港的政策優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新、先行先試。洋浦迎來新的歷史機遇，迸發(fā)出全新活力。

　　大膽創(chuàng)新，向港求興。在洋浦考察時，習近平總書記走進洋浦展示館，在一艘模型船前駐足。它是“中國洋浦港”船籍港的政策發(fā)布后，第一艘入籍的船只——中遠海運“興旺”號，標志著海南自貿(mào)港相關(guān)船舶登記政策正式落地實施。

　　《總體方案》賦予洋浦建設(shè)“中國洋浦港”船籍港等5項獨有政策，其中4項與航運相關(guān)。錨定目標，洋浦在制度集成創(chuàng)新上集中發(fā)力，以落實“中國洋浦港”船籍港制度為核心，加快推動自貿(mào)港航運政策落地實施，不斷吸引航運要素聚集，推動港航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　目前，“中國洋浦港”船籍港登記注冊國際航行船舶33艘、516萬載重噸，海南國際航行船舶總噸位躍居全國第二；集裝箱吞吐量2020年首次突破百萬標箱后，增速連續(xù)兩年在全國百萬標箱量級以上海港中排名第一；開通內(nèi)外貿(mào)航線39條，基本覆蓋國內(nèi)沿海城市和東南亞地區(qū)主要港口，形成了“兼?zhèn)鋬?nèi)外貿(mào)、通達近遠洋”的航線新格局。

　　“習近平總書記在考察時說洋浦變化大。這是對洋浦發(fā)展的最大肯定，也是最大鼓勵。”洋浦工委委員、管委會副主任張勇軍表示，洋浦將用好用足“中國洋浦港”船籍港政策，有效參與全球資源配置，加快吸引國際船舶注冊登記，推進制度集成創(chuàng)新，加快實現(xiàn)西部陸海新通道國際航運樞紐的建設(shè)目標。

　　先行先試，筑巢引鳳。糧油加工、離岸貿(mào)易、保稅檢測維修、智能勘測產(chǎn)品研發(fā)……行走在洋浦保稅港區(qū)，一棟棟廠房、保稅倉、展銷中心鱗次櫛比，各類業(yè)態(tài)蓬勃生長。

　　《總體方案》提出，2025年前要做好封關(guān)運作準備工作，適時啟動全島封關(guān)運作。洋浦保稅港區(qū)率先實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度以及相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，成為承接自貿(mào)港政策和制度早期安排的重要載體，帶動洋浦2021年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長34.2%。加工增值30%免關(guān)稅等看得見的政策紅利，吸引眾多企業(yè)落戶，截至2022年7月4日，洋浦保稅港區(qū)注冊企業(yè)達3398家。

　　“像這樣年生產(chǎn)能力超百萬噸的糧油加工廠，以往建廠需要兩年。”海南澳斯卡國際糧油有限公司董事長張慧介紹說，公司是《總體方案》發(fā)布后洋浦保稅港區(qū)引進的首家大型實體企業(yè)，僅用半年多時間，就在保稅港區(qū)內(nèi)建起了一個擁有目前國內(nèi)最大菜粕散粕倉的油脂加工現(xiàn)代化生產(chǎn)基地。

圖為洋浦國際集裝箱碼頭小鏟灘港區(qū)。　鄧曉龍/攝

　　良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的金字招牌。洋浦保稅港區(qū)率先實現(xiàn)政務服務“準入即準營”、“落地即開工”、“一窗受理”，口岸通關(guān)“提前申報”、“兩步申報”、“兩段準入”，爭當自貿(mào)港政策落地、項目建設(shè)的排頭兵。

　　儋洋一體，港產(chǎn)城相融。推進儋州洋浦一體化發(fā)展，是海南著眼于自貿(mào)港建設(shè)全局、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略決策。

　　近年來，儋州、洋浦發(fā)展速度加快，在海南統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中的地位日益凸顯。與此同時，兩地發(fā)展也暴露出了明顯的短板：洋浦面積僅114.78平方公里，發(fā)展空間受限，城市功能不完善，社會包袱沉重，市場主體發(fā)展不充分；與之毗鄰的儋州，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏項目、人才支撐，科技創(chuàng)新能力偏弱。

　　2021年末，海南作出推進儋州洋浦一體化發(fā)展的決策部署，力破“儋州有城無產(chǎn)，洋浦有產(chǎn)無城”問題，奮力打造海南高質(zhì)量發(fā)展第三極。2022年5月，關(guān)于支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見及相關(guān)配套措施出臺，推動在儋州洋浦全域先行先試一系列自貿(mào)港早期安排政策，在更大范圍做好壓力測試和積累經(jīng)驗。

　　儋洋，有港、有產(chǎn)、有城。2022年7月初，一批總投資達344億元的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目落地儋洋經(jīng)濟圈。火熱的建設(shè)氛圍中，儋州洋浦一體化發(fā)展的美好圖景，正在徐徐展開。

　　記者手記：

　　在海南建設(shè)自貿(mào)港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。洋浦，正是海南自貿(mào)港建設(shè)的生動縮影。如今，處于發(fā)展黃金機遇期和重要窗口期的洋浦，牢記習近平總書記的殷切囑托，以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，不斷深化改革開放，為推動海南自貿(mào)港建設(shè)作出新的更大貢獻。